掀起工商企业投资农业高潮,浙江省工商企业投资农业研究

发布: 2012-07-08 |  作者: 佚名 |   来源: 转载

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掀起工商企业投资农业高潮

——浙江省工商企业投资农业研究

http://www.csh.gov.cn   2006-3-17  中国长沙农产品加工网

    在浙江,工商企业大规模投资农业始于“九五”期间,各地遵循社会主义市场经济的发展规律,勇于探索,大胆实践,因势利导,积极引导工商企业投资农业,把工商企业经营理念导入农业,为农业结构战略性调整和科技进步注入了新的活力和发展动力,为全面推进农业产业化经营拓宽了新的发展领域,对促进农业增效、农民增收、农村发展起到了积极作用,并取得了明显的成效。 

    一、工商企业投资农业是“工业反哺农业”的有效途径 

    胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上指出:“农业是安天下、稳民心的战略产业,必须始终抓紧抓好。纵观一些工业化国家发展的历程,在工业化初始阶段,农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向;但在工业化达到相当程度以后,工业反哺农业、城市支持农村,实现工业与农业、城市与农村协调发展,也是带有普遍性的趋向。”当前,必须深刻把握“两个趋向”的精髓,正确认识浙江经济社会发展所处的阶段,提高认识,进一步加大工业反哺农业、城市支持农村力度,把解决“三农”问题纳入整个国民经济发展的“大盘子”中统筹考虑、统筹安排,力争在工商企业投资农业,加快社会主义新农村建设方面走在全国前列。 

    (一)工商企业投资农业是“工业反哺农业”的重要形式 

    经过27年来的改革开放和现代化建设,浙江经济实力显著增强,总体上达到了小康水平。一是人均生产总值达到3000美元,进入中等收入国家行列。这表明浙江经济总量规模上已经具备了“工业反哺农业”的能力。二是农业在GDP中的份额迅速下降,二、三产业在GDP中的比重已占主导地位,产业结构向高级化和重型化方向转化,现代化进程整体上已经进入工业化的中期阶段,2004年浙江农业的GDP比重已降至7.3%,农业份额加速下降和2005年起全省免征农业税,是浙江进入以工补农阶段的主要标志。三是非农产业持续增长,城市化进程不断加快,推动了城镇人口比重大幅度提高,农业就业人口比重大幅度下降。这些指标表明,浙江经济发展已经跨过工业反哺农业的转折时期,正在逐步进入大规模反哺期,以工业反哺农业,以工业经济带动农业、农村经济发展的阶段已经到来。 

    工业反哺农业有多种形式,主要是全面落实对农业多予、少取的政策,公共财政向“三农”倾斜,加大公共财政的支农力度;“以税惠农”,让农民长期休养生息;加大政府对农田水利、乡村道路等小型农村基础设施建设的投入力度等一系列措施,但在现阶段农业人口比重大、农业劳动生产率低,农业仍然是国民经济中承受风险最大的弱质产业和浙江财力距离全面、大规模反哺农业还有一定差距的实际情况下,积极引导工商企业投资农业,推进农业结构战略性调整,推动农业的集约化、规模化和专业化生产,提高农业综合效益和竞争力,无疑是现阶段“工业反哺农业”的重要形式 

    (二)工商企业投资农业是农业现代化的迫切要求 

    农业产业化经营是实现农业现代化的基本途径和必由之路。而农业产业化资本投入不足,农业信贷短缺等问题一直困扰着农业产业化的发展,加快农业产业化,必须吸引工商资本大量进入农业领域。 

    首先,农业产业化的资本投入不可能依靠政府资金。农业产业化资金投入应当分为两类,一类是公益性或非盈利性投入,主要用于农业基础设施、科技推广、农民培训、生态保护、灾害救助、防疫检测、扶贫开发等,这部分应当由政府公共财政来承担;另一类投入是盈利性或产业化投入,包括各类农场、合作社、从事种养业和农产品加工、贸易的公司的资本投入等,这部分只能由市场来承担,即由企业和个人投入为主。虽然面对当前“三农”的新形势新情况,政府对农业投入的总量和比重每年都在增加,但是政府投入不可能大量用于对农业产业化的资本投入,否则,等于是用政府投资去兴办大量的国有或国有控股的农业企业,这不符合我国经济体制改革的方向,不符合WTO的规则,也不符合公共财政的要求。 

    其次,农业产业化的资本投入不可能主要依靠农民自身积累。虽从理论上有可能,但不现实,因为这需要太长的时间,经济全球化和我国加入世贸以后所面临的农产品激烈竞争,留给我们的时间是有限的。尽管改革开放以来少数先富起来的农民开始自己办企业并投入于农业,其中涌现了一些农民出身的企业家,但是数量太少,规模太小,起点太低。同时,农民的收入不高,平均受教育程度较低,绝大多数农民既没有经过职业培训也没有管理企业的经验。而主要依靠农民积累来发展农业产业化将是一个极其缓慢的过程。 

    第三,农业产业化也不可能单纯依靠信贷资金。因为信贷资金是依附于产业资本和产业经营主体的,没有企业和农户对农业的资本投入,信贷资金不可能独立作用于农业生产和流通。农业领域中缺乏经济效益高、偿债能力强的龙头企业,缺乏具有稳定的经济增长潜力的投资项目,导致商业银行不愿意投资农业,结果农业银行和农村信用社近年来向农业提供贷款额占农业总投入的比重在下降。目前,国家虽然已采取了一些措施如财政贴息、建设农业风险担保等,鼓励一部分信贷资金进入农业,但是影响信贷资金进入农业的决定因素是农业产业化资本投入的数量和规模。解决农业产业化的资金来源除了加快农民和现有农业企业的自我积累以外,最大潜力在于工商资本介入农业领域。无论从当前农业、农村经济现实看,还是从资金流动的长远趋势看,工商资本将成为未来农业发展的强大驱动力。 

    (三)工商企业投资农业是工商资本寻求利润空间的必然趋向 

    浙江作为我国经济发展最具活力的地区之一,全省国内生产总值已高居万亿元以上,工商资本有富余、有能力投资农业领域。目前,除少数高科技成长性产业外,多数工业行业均面临着产业结构升级调整的问题,盈利水平下降,许多工业产品利润已接近临界线,而由“小农经济”主导的农业却存在着巨大的盈利空间,农业投资项目盈利潜力吸引着工商资本的进入。调查中,许多投资者谈及投资动因,都是经过认真的市场调查和可行性分析,看到了有丰厚利润才投资农业的。近年来,浙江工商资本投资农业的实践,也很好地说明了这点。因此,从长远看,工商资本进入农业领域是一种必然趋势。  

    二、工商企业投资农业已取得明显成效 

    近年来,各级政府切实转变传统农业的发展定势,跳出“就农业抓农业”的框框,树立以工业理念抓农业的新思维,依靠体制创新和机制创新,积极引导工商资本投资农业,借助工商企业等丰厚的资金实力、先进的技术和管理手段,嫁接改造传统农业,努力突破现有农业经营主体投入不足、政府扶农支农财力有限、千家万户的小农经济无法应对千变万化的市场等突出问题,从根本上提升农业产业层次,调整和优化农业农村经济结构,发展农业生产力,增强农业综合效益,加速传统农业向现代效益农业的转变,促进了农业现代化和农民增收。仅2004年,全省就有1808家工商企业投资开发农业,投资额达147.8亿元。2005年上半年,在全社会固定资产投资大幅回落的情况下,全省第一产业投资仍增长24.7%。 

    (一)工商企业投资农业四个特点 

    1.投资主体多元化,呈现出多元化投资态势。从调查情况分析,在浙江投资农业的主体既有各地的工商企业、个体工商户,也有境外企业和个人,投资主体比较广泛,呈现出多元化投资态势。如台州市,在现有的178家投资农业企业中,有外资投资企业(个体)64家,主要来自美国、加拿大、德国、日本、韩国和台湾、香港等国家或地区,已投资1642.66万美元;省外工商企业4家,已投资3120万元;省内市外投资企业(个体)8家,投资规模6130万元,已投资8089万元(包括追加投资);市内工商企业67家;市内个体工商户33家。 

    2.投资方式多样化,一体化经营趋势日益明显。主要有投资开发型、租赁经营型、联合开发型、基地契约型、综合型等。无论是投资开发型、还是租赁经营型等各种投资经营方式,越来越多的工商企业选择了以市场为导向、专业化分工、标准化生产、社会化协作的经营策略,从而把基地开发、产品加工、市场拓展有机地融合在一起,形成产加销一体化经营格局。 

    3.投资势头强劲化,开发层次不断提高。浙江民营经济发达,民间资本充裕,而且许多工商企业、个体工商户“脱胎”于农业,对农业经营可谓是充满感情,又“驾轻就熟”。随着特色农业的迅速兴起和效益的提高,投资农业积极性空前高涨。如台州市1995-1998年每年大约有7家左右投资,1998-2004年每年大约新增20多家,累计投资规模增长了28.5倍;绍兴市至今已有625家工商企业投资农业,2004年销售收入达85亿元;衢州市有207家工商企业投资农业,带动农户17.75万户。许多工商企业一投向农业就瞄准了“辐射全国,接轨国际”的一流目标,开发层次不断提高。 

    4.投资回报高效化,开发附加值不断增加。工商企业投资农业主要是靠市场化运作,开发优势产业,采取现代企业管理手段,加之其资金实力雄厚,市场竞争力强,能够获取较多的投资回报率。如新昌热电厂与中国竹子研究中心合作,对毛竹进行深度系列化开发,使原竹利用率达到90%,大幅度提高了竹制品的附加值。据对台州市跟踪的86家投入运营的企业调查,2004年创产值23.39亿元,销售收入21.44亿元,实现税收1.19亿元,利润1.36亿元,出口创汇1.08亿美元,绝大多数工商企业投资农业领域的企业产生盈利。这些典型表明,工商企业投资农业不是传统的简单且低水平重复,而是向现代化农业迈进的一种创新和发展,为高新技术在农业领域中的应用找到了有效途径,有利于提高土地资源利用率和投入产出率,从而形成新的农业生产力。 

    (二)工商企业投资农业六大成效 

    1.工商企业投资农业,破解了农业投入资金不足的难题。当前浙江农户的投入主体地位虽逐渐确立,但农户收入增长缓慢,投入的“非农化”倾向趋于严重;农业信贷资金投入不断增加,投入力度高于全国平均水平,但结构不甚合理,总量也难以满足需求;财政预算内农业投入虽有较大幅度增长,预算外农业资金渠道不断拓宽,但财政支农总量仍显不足,结构不尽合理,管理也不够规范。而工商企业投资农业有效地弥补了农户、财政、信贷投入农业不足的问题,有效地破解了农业投入资金不足的难题。2004年,全省1808家工商企业投资农业资金额高达147.8亿元即是一个明证。 

    2.加快了土地经营权的流转,推动土地的集约化和规模化经营。工商企业投资农业一般规模大,要求土地连片开发,集中管理,这直接带动了土地流转,使广大农民成为流转土地的受益者,既扩大了农民收入来源,又有效地提高了农业产业化经营水平。据调查,投资种养殖业的土地经营规模一般都超过了10亩,比当地农户的土地经营规模高出5倍左右,有的甚至达到上千亩。如临海市引进的香港超大现代农业发展有限公司在临海投资开发绿色无公害蔬菜生产基地,土地流转面积达到3000多亩;万向集团在临安成片开发山核桃产业基地2万多亩;台州市农资有限公司投资的温岭市新曙光农业有限公司,建立蔬菜基地1000多亩,核心基地平均每亩产值达到9821元,最高的超过2万元,远远高出种粮的收入。 

    3.促进了城乡产业对接和城乡统筹发展。在众多工商资本的作用下,农业产业的分野越来越朝着细化方向发展,城市农业的兴起成为城乡产业对接、高效生态农业发展的一个亮点。如休闲观光农业以其生态、高效,融一、二、三产业为一体,融绿色、健康、休闲、教育等功能于一身的特点,在资源有效利用和农民持续增收上作用明显,成为浙江农村经济新的增长点,成为以工促农、以城带乡的一个有效通道,对建设社会主义新农村是有力的促进。如绍兴市已形成各种形式的休闲观光农业点137个,其中投资规模在200万元以上的有75个,共投资4.6亿元。2004年,全市规划建设68个农业休闲观光项目,已完成投资2.96亿元,全年接待游客83万人次;2005年“五一”期间,全市休闲观光农业基地接待游客10多万人次。 

    4.促进了农业产业结构调整和农业产业化进程。工商企业投资农业,参与农业生产经营,带来了崭新的经营理念和经营方式,树立了以市场为中心的理念,推动了从供给管理到需求管理的转变,从生产者管理到消费者管理的转变,创新了农业投资管理理念,促进了农业投资的市场化运作,促进了农业产业链自我积累自我发展能力的形成。并且工商企业可以利用自身的资本、技术优势,在较短的时间内,做大规模,带动农业产业和相关产业的迅速发展,担当起农业产业化经营的龙头。可以说,工商资本的投入,推动了农业产业化经营的迅速发展,加快了从传统农业向现代农业的转变。如缙云县浙大科技农业示范基地有限公司和浙江大学教授团共同投资,建成了1500余亩集种子种苗研发组培、培育、加工、推广为一体的高科技农业综合开发园区,农产品的科技含量、加工水平及新品种的研发能力位居全省乃至全国领先水平。 

    5.促进了农业技术水平的提高,增强了农业整体竞争力。工商资本进入农业的同时,也把先进的生产方式、科学技术等带到了农村,改变了传统落后的生产方式,全面提升了农产品的品质和竞争力。如绍兴御茶村茶业有限公司引进先进的管理技术,采用先进机械化加工设备,使公司的茶园从治虫、修剪、整枝、修边、施肥到采摘都实现机械化,茶叶从青叶储存到加工都实行电脑控制操作,自动完成,大大提高了茶叶生产的科技含量;浙江晨龙集团注册的浙江晨龙太空农业科技园有限公司与中国空间技术研究院下属航天育种中心签订合作协议,创建浙江省首个航天育种基地,培育的番茄、丝瓜、黄瓜等航天种子以其高产、优质、早熟、抗性强等显著优势,形成了强有力的市场竞争力。 

    6.促进了农民增收。工商资本大举进入农业,不仅使企业自身获得了丰厚的利润,也拓宽了农民增收的渠道,拉动了农民收入增长。有的企业发挥龙头作用,通过“公司+农户”或“公司+基地+农户”的产业化经营模式与农民结成利益共同体,企业的资金、技术、信息和销售优势得到了充分的发挥,有效化解了个体农户易遭遇的自然风险和市场风险,带动农民增收;有的企业不仅租用土地,使农民获得了资源补偿,还吸纳农村劳动力,直接支付劳动工资,使农民直接增收。 

    (三)工商企业投资农业存在的问题和困难 

    工商企业投资农业在浙江经过近十年的实践,已显示出强劲的发展态势和较好的实际效果,但与发达国家相比,总体上还处于成长阶段,遇到的困难和问题也很多,主要体现在: 

    1.投资农业的扶持政策还不完善。(1)土地流转机制还不规范。土地流转性质不稳定,土地也不能成为市场经济生产要素,无法扩股作价抵押贷款。(2)已出台的扶持政策落实不到位。湖州市反映农产品加工企业普遍没有享受农业用电优惠政策,加工农产品在流通运输过程中不能享受绿色通道优惠政策;对从事农产品加工企业的信贷支持力度不够,企业扩大生产规模融资困难,税收、规费等收取不够规范和合理。(3)风险保险投保难。目前保险公司因风险大,保险费低,经营亏损面大,不愿承担保险。 

    2.投资农业的软硬环境还不理想。由于长期形成的城乡“二元结构”造成农村的交通、通讯、水电气等基础设施“硬环境”比较差,基地缺水、缺路比较普遍,农村基础设施相对薄弱,而改善的投入大,回收周期长,农业加工园区集约化程度不高,投资硬环境还不够理想,受国家调控政策影响,建设农产品加工基地难以落实用地,有项目无土地的现象较普遍。而社会保障制度、农民受教育、科学技术人才等“软环境”也难以适应工商资本投入的需要。 

    3.投资农业的带动作用还不明显。(1)企业与农户之间存在利益分配上的矛盾。如有些工商企业追求利润的极端性势必会加剧企业与农户之间在利益分配上的不公平。(2)投资领域偏窄,设施农业投资不足。浙江工商资本投资农业主要集中在养殖、种植、农副产品粗加工等相对短平快的行业,投资设施农业和投资农业研发的项目不多,发展后劲不足,投资设施农业的收益分配没有具体可操作的办法。(3)个别领域出现投机行为,对农业农户产生负面影响。一部分工商资本急功近利,盲目跟风,有的存在投机行为,风险增大。  

    三、进一步推进工商企业投资农业 

    从浙江工商资本投资农业的效果看,工商资本进入农业不仅解决农业投入问题,更重要的是它把农业结构调整,农业产业化经营及科技兴农在一个新的层面上有机地结合起来,形成了一大批新的农业市场竞争主体,促进了农业生产要素的重新整合与优化,提高了要素产出效率。这有利于第一产业发展,提高了附加值;有利于农村剩余劳动力转移,开辟了农民增收的新渠道;有利于农业结构调整向规模化发展,加快了形成主导农业产业的步伐,增添了农业发展的后劲,促进了农业产业化的发展;有利于农业增效、农民增收、农村持续发展。为进一步推动工商资本投资农业,掀起新一轮工商资本投资农业的热潮,需要进一步抓实抓好有关政策措施的出台和落实。 

    (一)建立工商企业与农业发展的对接平台。进一步明确“十一五”期间工商企业投资农业的主攻方向,坚持扶大、扶强、扶优,做好产业引导工作;进一步拓宽工商资本投资农业领域,鼓励工商资本按“谁参与、谁管理、谁受益”的原则,积极投资农业基础设施建设、农业技术推广、农业技术培训、农产品现代物流等,建立农业宏观基础的长效机制;按照“高水平规划、高质量建设、高效能管理”的原则,进一步抓紧抓好农产品加工园区建设,充分发挥园区对农业龙头企业的集聚效应和提升功能,按照区域化、专业化、集约化要求,加快农产品现代加工流通业的发展,形成产供销、贸工农一体化、系列化生产、提高市场化和组织化程度,促进农业的规模化生产、集约化经营,提高农产品附加值。 

    (二)创造工商企业投资农业的良好政策环境。在土地、税收、金融等方面,要为工商企业投资农业提供政策扶持,制定和完善相应的政策和配套措施,为工商资本进入农业投资开发创造更好的条件。 

    1.规范农村土地流转,为农业产业化提供法制保障。一是坚持农村土地承包关系三十年不变的政策,用法律的形式明确和保障农民对土地的承包经营权、收益权和流转权不受侵犯。二是不断完善相关政策和法规,明确农民在承包期限内可以依法转让、出租土地经营权以及流转的形式。三是必须坚持土地经营权流转的“有偿、限期、自愿”的原则,并用合同的形式把流转双方的权利与义务确定下来,保护流转双方的合法权益,不得强迫农户流转土地。土地流转的收益归农户所有,任何组织和个人不得擅自截留扣缴。四是按照“允许试点,积极引导”的方针,在充分尊重农民对土地承包经营权的前提下,积极探索,逐步建立符合我省省情的农村土地经营权流转制度。 

    2.在稳定农村家庭承包制的基础上,鼓励在农村建立和发展现代企业制度。在农村家庭承包制基础上,允许土地承包权转让、出租、入股和抵押等,以利于在城市建立现代企业制度的同时,在农村推进建立现代企业制度,加快发展农业龙头企业,提高农业生产经营的组织化程度,增强农业的竞争力。为了避免城市企业和个人到农村去长期承包土地可能带来的负作用,近期内应当鼓励承包土地在农户之间转包和集中;城市工商企业投资农业的,应重点采用“公司+农户”或者“公司+基地+农户”模式;鼓励专业大户,通过“反租倒包”等方式建立家庭农场、家庭农庄,实现土地规模化经营; 

    3.实行倾斜的用地、用电和优惠的税收政策。对工商企业投向农业主导产业的给予倾斜和扶持。省里要优先解决工商企业投资农业的用地、用电问题,对农产品加工企业实行优惠的农业用电价格政策;在税收政策上给予适当扶持,如对新建的农产品加工企业,其增值税和企业所得税地方留成部分,作为投资连续几年全部投入该项目;对科技成果转让、技术培训、技术服务、技术咨询、技术承包所得的技术性服务收入,可暂免征企业所得税;对创办农业基地,从事种植业、养殖业和农产品初加工取得的所得,实行免征企业所得税政策。对符合条件的龙头企业的技改贷款,应视同工业骨干企业给予财政贴息支持。 

    4.鼓励发展各种类型的农民专业合作经济组织。制定对农民专业合作经济组织的扶持政策,创造有利于农民合作经济组织发展的政策和法律环境。 

    (三)加强工商企业投资农业的相关基础设施建设,增强农业领域投资的吸引力。要适度调整国民收入分配结构,整合政府支农资金,发挥财政资金的引导作用,增加对农业尤其是农业基础设施建设的投入力度,特别是水利设施建设、农业面源污染治理、生态公益林建设、土地整理和耕地改良、海洋生态环境修复和渔业基础设施建设,改善农业生产条件和投资环境;增加农业生产标准化投入、农业科技投入、农业优势产业深加工特别是精深加工的引导性投入。 

    (四)加大农业的科技投入引导力度,增强农业企业自主创新能力。目前,浙江农业科技贡献率与发达国家60%-80%的水平相比差距较大。因此,必须依靠科技进步,发展现代农业,加大技术创新及其应用推广。一是要加大对农业科研的支持扶持力度。在新品种培育、动物疫病和植物病虫害防治、生态环境建设和资源高效利用等方面取得新的突破,增强重大动物疫情的防控能力。二是加强农业技术推广体系建设。要围绕浙江农业结构的调整、优化和升级,加大优良品种的选育、引进和推广力度,提高优新品种的覆盖率,重点推广一批对增产增效作用显著的重大农业技术。三是积极开展科技下乡活动,鼓励科研院所、大专院校、龙头企业和各类专业合作经济组织到农村,建立科技成果推广基地和兴办农业科技示范场、科技园区。四是针对目前浙江农业企业人才缺乏农村劳动力文化素质偏低,成为吸引工商企业投资农业,实现农业增效,农民增收的一大障碍的实际,加快农业企业人才的培养和引进工作,加强农民的素质教育和科技培训工作。 

    (五)抓紧推进政策性农业保险试点工作。探索建立农业政策性保险公司,切实降低工商资本的投资风险;从农村实际和农民需要出发,以培育竞争性的农村金融市场、形成合理的农村金融机构体系为目标,加快改革和创新农村金融体制解决农业中小企业贷款问题,积极探索为农业产业化龙头企业提供贴息、创业资本等方式。 

    (六)建立风险预警机制和长期的农业投资环境综合评价制度及信息发布制度。采取相应措施对工商资本进入农业领域建立风险预警机制,及时预警产业风险,努力减少工商资本盲目跟风带来的投资风险,防止部分工商资本的投机行为给农业带来的负面影响,促进工商资本在农业领域健康发展,建立长期的农业投资环境综合评价制度及信息发布制度。用完备的评价指标体系和科学的研究方式对浙江的农业地缘优势、比较优势、政策优势、产业配套能力等投资者关注的投资因素进行全面评估并定期发布,增强农业区域招商引资的吸引力。  
    (文/浙江省发展和改革委员会课题组 执笔:董祖望)

来源:浙江经济 



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