报废更新补贴:破解老旧农机“重生”之惑?

发布: 2016-05-05 |  作者: 佚名 |   来源: 转载

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  2012年开始,农业部、财政部等在全国11个省(市、区)开始进行农机报废更新补贴试点。近两年,试点范围进一步扩大到17个省(市、区),并且还鼓励非试点省份结合本省实际自行开展试点。如今,4年多的时间过去了,试点的情况怎么样?政策执行过程中遇到了什么问题?试点取得了什么样的效果?农民、生产企业、报废回收单位、监管者等各方对于这一政策又有什么看法呢?
  “报废收割机补贴了1.6万元,加上新购机补贴4万元、政府奖励的1.5万元以及报废农机的残值2000多元,报废老机子后更新买新机子自己总共就花了不到4万元。”江苏省丹阳市陵口镇种粮大户束云先说。
  对老旧农机进行报废更新补贴,是我国从中央财政新增农机购置补贴资金中安排部分资金,坚持“农民自愿、国家扶持、方便高效、促进更新”的原则,通过试点对农民自愿报废淘汰老旧农机且购买新农机给予补贴,鼓励和引导农业机械以旧换新和升级换代,从而加快节能、环保、安全的农业机械应用推广。几年来,农机报废更新补贴政策试点在保障安全生产、普及先进机具和节能环保等方面发挥了积极作用,可以说既存在现实的需求和意义,但也存在着一些需要调整和细化的方面。
  报废更新补贴惠农利民
  我国农机工业经历了10多年的快速发展,全国农机保有量迅速上升。同时,老旧农机超龄服役的现象比较严重,需要进行报废的老旧农机数量也逐年增多。数据统计显示,2010年全国在用的农机中,使用超过10年的大中型拖拉机占30%,小型拖拉机占50%以上,直到现在这种现象仍未得到有效缓解。
  “在陕西,老旧农机服役的现象还是比较严重。比如小四轮拖拉机吧,报废期限应该是10年,但10多年甚至20年的机器有的都还在跑。这种超龄服役的农机,在丘陵山区占到一半还多,在经济较发达的地区也占到40%左右。”陕西省南郑县农机推广与监理中心高级工程师秦海生说,大量老旧机器的“带病”作业容易造成安全事故发生。据秦海生估算,在农机安全监理站处理的所有农机安全事故中,超过50%的农机事故都是由于农机老旧原因造成的。
  另外,老旧农机还会造成环境污染。因为工艺落后、技术落伍、零件老化,机器柴油损耗高,老旧农机就会造成能源的浪费和增加污染物的排放。有人测算过,一台使用10年的50马力拖拉机,平均每亩油耗增加0.55公斤,产生的一氧化碳、悬浮物是正常机械的3~4倍,一台机械年作业量如果是200亩的话,年油耗平均增加就是110公斤。
  当前,在全国这种老旧农机超期带病“服役”的现象可以说是十分普遍和严重,不仅造成了资源的很大浪费,而且对农机操作者的人身安全构成了极大的威胁,也对生态环境造成了很大的污染。
  为了探索一条切实有效的促进农机报废更新之路,2012年,农业部、财政部等部门开始在江苏、浙江、山东、河南、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局等11个省(市、区)进行农机报废更新补贴试点。2015年,试点地区扩大到17个。2016年,农业部、财政部继续在17个省(市、区)开展农机报废更新补贴试点工作,而且尚未开展试点的省份可以自主决定是否开展,并鼓励非试点省份结合本省实际开展试点。
  “可以说,这确实是一项惠农利民的好政策。”农业部农机化司安全监理处处长范学民说,近年来我国农机事故率的降低与农机更新换代有着很大的关系。
  实施农机报废更新补贴政策,推进老旧农机“退役”并更换新型机具,既能保障农机手的生命财产安全,又能有效解决报废机械长期闲置的问题,进一步提高了机手购置新型机具、大型机具、先进适用机具的积极性。另外,更新老旧农机后,可以有效降低能耗,并且利用报废更新补贴来购置带有秸秆粉碎装置的大型收获机械,还能促进秸秆还田利用,减少秸秆焚烧带来的污染。
  关键看报废更新是否划得来
  “只要补贴划得来,我就愿意按照程序去进行报废!”江苏省常熟市夏庄农机合作社社员、种粮大户周建忠的话代表了大多数农机户的看法。
  周建忠认为,报废机具的补贴金额目前还是偏低。据了解,目前的报废更新补贴标准,拖拉机是根据马力段的不同补贴额从500元到1.1万元不等,联合收割机根据喂入量(或收割行数)的不同分为3000元到1.8万元不等。“补贴过低就不能调动农机户的积极性。比如手扶拖拉机补贴额只有几百元,导致大家不愿把已达到报废条件的拖拉机进行报废。因为很多农机生产企业会组织收购二手拖拉机,他们的回收价格要高于报废更新补贴的标准,所以很多人更愿意卖给这些收购企业。”周建忠说。
  “按照目前的补贴标准,一台小四轮要报废的话只能够补贴800元左右,但农民再新购置一台的成本则要远远高于这些。目前,在农村有一些地方的经济条件还是很差,一些小型的农机具是农民的主要生产资料,补贴额度过低会直接抑制了农民的报废意愿,农民就会能用就凑合着用,不能用了再卖给回收企业甚至卖废铁。”秦海生说,补贴额度偏低的问题是农机报废更新政策需要首先着力解决的一点。
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