主要热带作物区域布局规划(2007-2015年)

发布: 2010-06-30 |  作者: 佚名 |   来源: 转载

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根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《全国热作产业发展第十一个五年规划》和《农业部关于加快热作产业发展的意见》精神,为充分发挥热区资源比较优势,重点培育主要热带作物和优势产区,提高我国热作产品综合生产能力和国际竞争力,推进热区社会主义新农村建设,加快热带农业现代化进程,实现热区农民收入稳定增加,特制定《主要热带作物优势区域布局规划(2007-2015年)》。

 

本规划提出的主要热带作物,是指在我国资源和生产条件较好、产量和商品量较大、在保障国家经济快速发展、减少进口依赖程度方面起重要作用的热作产品,或在国际市场上具有一定竞争优势、市场前景广阔、能够抵御进口冲击、扩大出口的热作产品。选择若干主要热带作物,确定优势产区,采取一种作物确定一个发展思路,明确主要目标市场,选择一批龙头企业,推广一套实用技术,制定一套扶持措施,实施项目带动的办法,集中力量进行重点培育,尽快形成一批具有国际竞争力的优势热作产业带,辐射和带动热带作物产业整体竞争力的提高。

 

        一、推进热带作物优势区域布局的战略意义

       (一)有利于推进热带作物结构战略性调整,形成科学合理的生产布局

   大力推进主要热带作物优势区域布局,加快培育优势产区和特色产业带,把热区的资源和区位优势充分发挥出来,做大做强各具特色的主导产业和优势热作产品,是进一步深化热带作物结构战略性调整的重大步骤。

 

        (二)有利于改善热带作物生产条件,加快热带农业现代化的进程

在优势产区相对集中投入,加强农业基础设施和社会化服务体系建设,推进专业化、规模化、标准化、集约化生产,加快热作科技成果转化,转变生产方式,是促进优势产区率先基本实现热带农业现代化的重要途径。

 

        (三)有利于提高热作产品的国际竞争力,扩大热作产品的出口

选择主要的优势热作产品,在一些最能够发挥自然资源和社会经济优势的地区,推进区域化生产,扶持龙头企业发展,提高产业化经营水平和农民的组织化程度,解决小农户生产与大市场对接,是增强热作产品的国际竞争力,抵御国外热作产品冲击,扩大热作产品出口的有效措施。

 

        (四)有利于增加热区农民收入,推进热区社会主义新农村建设

加快培育主要热带作物优势产区,发展有优势和竞争力强的热作产品,扩大国际国内市场份额,带动加工、储藏、运输、营销等相关产业的发展,拓宽热区农民就业渠道,增加热作产品附加值,形成新的收入增长点,是增加热区农民收入、夯实热区社会主义新农村建设基础的重要举措。

 

        二、主要热带作物发展总体思路

        (一)指导思想

全面贯彻落实科学发展观,依托农业部高效经济作物和园艺产业促进行动,实施扶优、扶强的发展战略,合理开发和优化配置资源,充分发挥比较优势,促进热带农业结构战略性调整,形成合理的区域布局和专业分工,提高产品质量和效益,做大做强一批具有国际竞争力的主要热带作物产业区,提高我国主要热作产品的国际竞争力,增加热区农民收入,为社会主义新农村建设提供强有力的产业支撑。

 

        (二)发展目标

2007-2015年的发展目标:优先培育天然橡胶、木薯、香蕉、荔枝、龙眼、芒果、菠萝等7种在国内外市场有较强优势的热作产品,形成25个具有特色的优势产区,建成一批有较大规模的名优基地,培育一批知名品牌,减少对进口热作农产品的依存程度,扩大热作产品的出口。实现以下四个提升:

 

        ——科技成果转化应用水平显著提升。在优势区内,新品种应用率、新技术推广率和科技贡献率要大大高于一般区域,热作科技创新与成果集成转化能力显著提升。

 

        ——产品质量水平和加工效益显著提升。在优势区内,热作产品的质量安全标准水平、精深加工和资源循环利用水平明显高于一般区域,热区经济、社会、生态效益显著。

 

        ——产品有效供应能力显著提升。国家急需的主要热作产品的有效供给能力显著增加,主要热作产品的进口量有较大幅度的减少,出口量有较大的增加。

 

        ——公共服务能力显著提升。农业基础设施、市场流通、信息体系建设得到有效加强,政府部门的公共服务能力和水平显著提高。

 

        三、主要热带作物优势区域布局重点

        (一)确定主要品种的主要原则

一是消费需求量大,生产有潜力,通过扶持和发展,能够增加国内有效供给、减少进口的热带作物。主要包括天然橡胶、木薯等。

 

      二是原产地在我国或生产量占世界总产量比重大,扩大出口有潜力的热带作物。主要包括香蕉、荔枝、龙眼、芒果、菠萝等。

 

        (二)确定优势区域的主要依据

     一是资源条件。自然生态条件为该种热带作物的适宜区,具有生产传统、生产基础、技术条件和保障产品质量安全和可持续发展的生态环境。

 

     二是产业基础。能够集中连片生产,产品商品率高,区域内商品总量在全国占有较大份额,有带动能力强的龙头企业或专业合作经济组织,具备创建知名品牌的基础。

 

    三是市场区位。市场目标明确,流通渠道畅通,运销便捷,对产业发展带动力强。

 

    四是区域分工。主要热作产品发展符合区域分工,有利于发挥比较优势,形成优势互补的热带作物区域格局。

 

        (三)7种主要热带作物优势区域布局

  根据上述主要原则和依据,优先对天然橡胶等7种主要热带作物进行优势区域规划,重点予以扶持建设。

 

    1.天然橡胶。我国是世界主要的天然橡胶生产国之一,2005年干胶总产量居世界第5位。近年来,我国天然橡胶消费迅猛增加,已成为世界上最大的天然橡胶消费国和进口国。主要问题是国内生产能力严重不足,胶园基本建设投入不足,良种苗木体系建设不健全,新品种培育与推广滞后,民营胶园的管理和生产技术水平低,加工布局不尽合理。

 

主攻方向:培育适应性强的高产品种,加快良种苗木繁育体系建设和良种推广的速度,提高良种覆盖率。加大低产胶园改造的力度,强化胶园管理和新技术推广,提高单产水平。调整优化天然橡胶加工布局,提高产品质量和经济效益,推进我国天然橡胶产业全面向技术效益型转变。

 

优势区域:重点建设海南、云南、广东等3个天然橡胶优势区。

 

发展目标:到2010年,通过更新改造、适当扩种和新技术推广,橡胶种植面积达到81万公顷,单位面积产量提高12%左右,国内天然橡胶产量达到70万吨以上。到2015年,新胶园橡胶树优良新品种的应用比例达到100%,单位面积产量提高15%左右,橡胶种植面积达到85万公顷,年产量达到80万吨以上。

 

2.木薯。木薯是世界三大薯类作物之一,是重要的生物质能源原料作物。2005年我国木薯的种植面积为43.5万公顷,总产量730万吨。我国木薯产业具有较好的基础,发展木薯生产的潜力很大。但存在良种繁育体系不健全,优质高产木薯新品种推广滞后,栽培和管理粗放,投入不足,单产水平低,加工规模小,基础设施落后等问题。

 

主攻方向:选育高产高淀粉含量兼顾抗逆性强的木薯新品种,特别是能源专用型新品种,推广丰产栽培及水土保持技术,提高鲜薯单产和总产量,为国家发展生物质能源提供原料。调整加工布局,提升深加工和综合利用水平。

 

优势区域:重点建设琼西—粤西、桂南—桂东—粤中、桂西—滇南、粤东—闽西南等4个木薯优势区。

 

发展目标:在不与粮争地的基础上,适当扩大种植面积,到2010年,良种及丰产栽培技术覆盖率达60%,平均鲜薯淀粉含量提高2个百分点以上,单产提高10%。2015年,良种及丰产栽培技术覆盖率达90%,鲜薯淀粉含量达30%以上,每公顷平均鲜薯产量提高到30吨,平均单产达到世界先进水平。

 

3.香蕉。我国是香蕉原产地之一,也是世界上主要的香蕉生产国。2005年香蕉收获面积和总产量分别居世界第6和第3位。目前存在的主要问题是主栽品种单一,病虫危害严重,水肥利用率不高,无伤采收技术推广面较小等。

 

主攻方向:加强香蕉象甲、枯萎病等主要病虫害的防控,引进、培育高产优质品种,加快节水灌溉、测土配方施肥、抗风栽培、病虫害综合防治、无伤采收、采后商品化处理等技术的推广,提高鲜果单产水平与质量,培育知名品牌,巩固国内市场,扩大出口。

 

优势区域:重点建设海南雷州半岛、粤西—桂南、珠三角—粤东—闽南和桂西南—滇南4个香蕉优势区。

 

    发展目标:到2010年,优势区域基本形成,区内组培苗使用率达到100%,国产香蕉在国内市场的占有率达90%以上。2015年,国产香蕉在国内市场的占有率达95%以上。产品的国际竞争力明显增强,出口份额进一步扩大。产业的组织化程度明显提高,香蕉协会、合作社、企业联盟等产业组织的带动作用明显增强。

 

4.荔枝。我国是荔枝的原产地,2005年荔枝种植面积和产量分别占世界荔枝总面积及总产量的80%和75%。目前存在的主要问题是品种结构不合理,产品上市时间集中,产品采后处理技术和设施建设滞后,深加工能力不足,产业化程度低,产品流通及市场开拓薄弱,出口潜力没有得到有效的发挥。

 

主攻方向:进一步优化品种结构,推广荔枝新品种和集成新技术,建设高标准生产示范、出口基地。加强采后处理、深加工及流通等领域的基础设施建设,提高深加工能力。推进荔枝产业化经营,加快外向型荔枝产业的发展。

 

优势区域:重点建设粤桂、闽南、琼中等3个荔枝优势区。

 

    发展目标:到2010年,在稳定现有面积的基础上总产量提高10%,出口量增加10%,优势区域的种植面积占荔枝种植总面积的80%,产量占荔枝总产量的90%。到2015年,荔枝优势区域的集中度进一步提高,优势区种植面积占荔枝种植总面积的90%,产量占荔枝总产量的95%,品种结构更加合理,深加工能力提高20%,出口量增加20%。

 

5.龙眼。我国是龙眼原产地, 2005年龙眼栽培面积与产量分别占世界龙眼总面积和总产量的73%和60%。目前存在的主要问题是品种结构不合理,果园管理粗放,单产水平低,采后处理能力不足,加工规模小、技术水平低,产业化链条不完整,抵御进口产品冲击的能力较弱。

 

主攻方向:改良品种、优化结构、改善品质、提高单产、加强采后加工、实施名牌和龙头带动战略、强化市场营销、构建现代化龙眼产业体系,全面提高龙眼采后保鲜贮运和加工能力,扩大龙眼鲜果及其加工制品出口,推动龙眼产业持续发展。

 

优势区域:重点建设海南—粤西南—桂南—滇南、桂中—粤中—闽南、闽中—闽东—泸州3个龙眼优势区。

 

发展目标:到2010年,在稳定现有面积的基础上总产量增加10%,出口量增加10%,加工率达到总产量的20%,优势区种植面积占总面积的80%,产量占总产量的85%。到2015年,总产量再增加10%,出口量再增加10%,加工率达到总产量的30%,优势区域的种植面积占总面积的85%,产量占总产量的90%。

 

6.芒果。我国是世界主要芒果生产国之一。2005年种植面积为13.21万公顷,总产量为74.15万吨。目前存在的主要问题是生产水平较低,品种结构不合理,采后商品化处理、贮运、加工滞后,组织化程度不高。

 

主攻方向:加快品种结构调整,适度发展加工专用品种,提高加工能力,加强采后商品化处理和保鲜贮运体系建设,推广新技术,建立标准化示范生产基地,提高产品的竞争力,开拓国际市场,扩大出口,进一步提高芒果的经济效益。

 

优势区域:重点建设海南—雷州半岛早熟芒果优势区、右江河谷芒果优势区、滇西南—滇南—滇中元江流域芒果优势区、金沙江干热河谷晚熟芒果等4个优势区。

 

   发展目标:到2010年,芒果优势区域种植面积占生产总面积的80%,总产量增加10%,果实一等品率提高15%以上,良种覆盖率达到85%以上,采后商品处理率达60%以上,优势区生产的产品100%达到国家无公害农产品标准,25%以上达到绿色食品标准。2015年,优势区域种植面积占总面积的90%,平均单产达到世界先进水平,果实一等品率提高到80%以上,良种覆盖率达到90%以上,采后商品化处理率70%以上,优势区产品100%达到无公害标准,40%以上达到绿色食品标准。

 

7.菠萝。我国是世界第三大菠萝生产国,菠萝栽培技术和果园管理水平处于世界领先地位,出口量大于进口量。目前存在的主要问题是菠萝主栽种退化,加工专用型品种缺乏,深加工能力不足,综合利用技术推广滞后,菠萝生产基地基础设施薄弱。

 

主攻方向:加强主栽品种的提纯复壮和新品种培育,调整品种结构,建设高标准的生产示范基地,扩大和开拓国际市场。加大新产品研发力度,提高深加工和综合加工利用水平,减少损耗、降低成本、提高产品竞争力。

 

优势区域:重点建设海南—雷州半岛、桂南、滇西南、粤东—闽南4个菠萝优势区。

 

发展目标:到2010年,优势区域的菠萝种植面积占菠萝种植总面积的90%,总产量占总产的95%,加工率提高20%,出口率增加10%。2015年,优势区域的菠萝种植面积占菠萝种植总面积的95%,总产量占总产的98%,加工率再增长20%,出口率再增加15%。

 

        四、推进热带作物优势区域布局的重大措施

      (一)引进、培育和推广优良品种,提高优质苗木的应用水平

要把种业作为优势热作产品和优势产区发展壮大的先导产业,加大投资力度,做好国外热作新品种的引进、消化、吸收工作,加快培育适合我国自然条件、拥有自主知识产权的热作新品种,加强良种苗木基地的建设和管理,按照生产规模化、产品标准化的要求,在优势产区实行统一供种供苗,提高热作种籽、种苗的质量和供应能力。

 

        (二)推广成套实用生产技术,提高热带作物生产和管理水平

     支持热作科研机构针对关键技术进行科研攻关和开发,解决优势热作产品发展的技术“瓶颈”。创新推广机制和方式,面向优势热作产品生产、加工、销售全过程,有针对性地推广一批成套技术。在优势产区选择一批重点县市(农场)优先建设完善以“绿色证书”、“青年农民培训工程”为主的农民技术培训教育体系,提高热区农民的素质。

 

        (三)推行全程质量监控,提高优势热作产品质量安全水平

在香蕉、荔枝、龙眼、芒果、菠萝等热带水果的优势产区,率先推行市场准入制度和产品质量追溯制度,加强对生产过程、生产投入品和产品质量的监测。率先在优势产区建立健全病虫害防治体系,提高对危险性病虫害的防控能力。率先在优势产区建立健全农产品、农业投入品、农业环境质量、药物残留等监督检测机构,提高检测水平和服务能力。完善主要热作产品的质量安全国家标准和行业标准,加快标准化示范推广。

 

        (四)促进农业产业化经营,增强龙头企业的辐射带动作用

鼓励有条件的龙头企业在优势产区建设热作产品生产、加工、出口基地,采取“公司+农户”、“订单农业”等方式,带动优势热作产品和优势产区的发展。支持龙头企业发展热作产品精深加工业,延长产业链,促进优势热作产品转化增值。积极发展农民专业合作社和合作经济组织,发挥其在产销衔接、技术服务和协调出口价格等方面的作用,提高热区农民的组织化程度。

 

        (五)加强市场信息服务,促进产销衔接和市场体系建设

在优势热作产品集中产区建设一批批发市场,完善市场交易、检测检验和信息服务等设施,增强服务功能。完善现代流通设施,推行产品拍卖、连锁经营、统一配送和电子商务等现代交易方式。加强信息网络体系建设,完善中国热带农业信息网络,在优势产区选择若干县市优先建立网络信息服务平台,提高信息服务水平。建立健全优势热作产品预警预报系统,及时提供热作产品生产和贸易信息,为热区企业和农民服务。

 

        (六)多方面增加投入,强化对优势热带作物产业的扶持

争取中央和地方政府加大对热作科研、良种苗木繁育体系建设的投入,落实中央惠农政策,进一步扩大天然橡胶良种补贴面积和补贴规模,积极探索其它优势热作产品优质种苗补贴。热作专项资金向主要热带作物和优势产区倾斜。协调争取金融部门加大扶持产业化龙头企业的贷款力度,重点解决优势热作产品收购、营销、加工的贷款,支持优势产区种植大户进行规模生产。鼓励和引导社会资金投入主要热带作物开发,到优势产区建基地、发展农业产业化经营。

 

        (七)切实加强对热带作物优势区域布局工作的指导

    热区有关部门要把实施热带作物优势区域布局,作为推进热区社会主义新农村建设、加快热带农业现代化建设的一项重要措施来抓。进一步统一思想,提高认识,加强引导,精心组织。有关地区要按照全国热带作物优势区域布局规划的精神和要求,结合本地实际,制定相应的具体措施,抓好规划的落实。在推进优势热作产品产业带建设的过程中,要尊重农民意愿和生产经营自主权,不搞强迫命令;要尊重自然规律和市场规律,不要一哄而起。要开拓思路,积极探索市场经济条件下规划实施的机制,加强政府的宏观调控和指导,发挥规划的导向作用。各级热作主管部门要加强自身能力建设,积极开展工作,争取计划、财政、金融、外贸等部门的支持。积极推进热作管理体制改革,进一步转变政府职能,在优势产区探索建立产供销、内外贸一体化的管理体制。

 

 

 

 

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